El diseño del Plan Puebla-Panamá (PPP) no se puede concebir sin las arterias que le darían vida al desarrollo industrial y a cualquier inversión. Estas arterias, además de las vías de comunicación, son la sangre del PPP y sin ellas no seria imposible concebirlo: la energía eléctrica, el motor del desarrollo capitalista. Por ello, carreteras y electricidad ha sido la prioridad para arrancar el PPP y son las infraestructuras mas avanzadas. Esto explica que la energia electrica se vuelva entonces de suma importancia estratégica. Para las grandes corporaciones transnacionales es necesario arrancarla de las manos de los gobiernos quienes la han producido, distribuido y reglamentado como bien publico desde hace un siglo. Asi, resumidamente, el objetivo del PPP es crear una sola ley sobre electricidad para toda la region, un solo administrador, una sola empresa, una sola red integrada y encaminada hacia Estados Unidos; y muchas presas hidroelectricas para producir la energia o garantizarse los yacimientos o el acceso al gas como otra fuente de energia mas economica para las empresas. Se pretende responder a la demanda del sector empresarial transnacional, no la demanda de los sectores mas pobres de la region.

LAS BARRERAS LEGALES QUE DERRIBA EL PPP

El PPP esta ya avanzando hacia la integracion de leyes regionales y eliminando la soberania de los paises. A esto se le llama desregular las leyes nacionales en materia aduanal, de transporte, de telefonia, de energia, de inversiones, de Areas Naturales Protegidas, etcetera, para elaborar una sola regulacion que garantice los derechos del gran capital, borrando las fronteras y monedas nacionales para dolarizar la economia; y aplicando ya los criterios que apenas, supuestamente, se estan negociando en el Area de Libre Comercio de las Americas (ALCA). Asi, el PPP es ya la implementacion del ALCA por la via de los hechos. Segun la Agencia Latinoamericana de Informacion, el Secretario de Estado de los Estados Unidos, General Colin Powell, nuestro objetivo con el ALCA es garantizar a las empresas norteamericanas, el control de un territorio que va del polo artico hasta la Antartida, libre acceso, sin ningun obstaculo o dificultad, para nuestros productos, servicios, tecnologia y capital en todo el hemisferio.

El reto entonces para la economia norteamericana y las grandes corporaciones es derribar esos muros considerados como discriminatorios. En algunos paises lo han logrado mas rapido que en otros. Por ejemplo, hasta hace dos anos, el sector electrico (generacion y distribucion) estaba ya 100% en manos privadas en el pais de Belice; el 75% en el Salvador, Guatemala y Panama; el 25% en Costa Rica y Honduras; el 50% en Nicaragua; y el 25% en el Sur-Sureste de Mexico. Si analizamos esto por niveles, segun el Banco Mundial (BM), a principios del 2001 la participacion del sector privado en generacion de energia electrica era ya de un 100% en Belice; 100% en Guatemala con la venta de una empresa estatal por un monto de 30 millones de dolares; y 100% en Panama con la venta de 4 empresas por un monto de 302 millones de dolares; 50% en El Salvador cuyo gobierno vendio dos empresas por 125 millones de dolares; 75% en Nicaragua; 25% en Costa Rica y Honduras; y nada en el Sur-Sureste de Mexico. Estos recursos se han visto entrampados entre la corrupcion y pago de deuda externa cada vez mas axfixiante de los paises de la region.

Veamos. Segun el BM y el Fondo Monterrio Internacional (FMI), hasta hace dos anos, en el caso de Belice, el 49.4% del Producto Interno Bruto (PIB) correspondia al monto de endeudamiento. En Costa Rica representaba el 27.9% el endeudamiento respecto a lo que nacionales y extranjeros producen en un ano (PIB). En El Salvador el 29.9% de su PIB correspondia a deuda; el 22.6% en Guatemala; el 99.4% en Honduras; el 281% en Nicaragua; el 76.6% en Panama y 34% en Mexico. Estas cifras, actualmente, se han disparado. En el caso de Mexico hoy ha llegado al 55% del PIB que corresponde a endeudamiento, mientras el Centro de Estudios Economicos del Sector Privado (CEESP) afirma que a rebasado al 105.3% del PIB nacional (La Jornada 25 de abril del 2002).

Y mientras mas empresas se venden, menos aranceles o impuestos se les cobra a las empresas transnacionales, entre otras medidas, el pais depende cada vez mas de los ingresos por la venta del petroleo. Si hace un ano el 33% de los ingresos federales lo aportaba la venta del petroleo, hoy representa el 45% de los ingresos nacionales (presidente Vicente Fox, 17 de julio, en visita a las petroquimicas). Esto no significa otra cosa que la perdida de la soberania nacional, el desquebrajamiento de las cadenas productivas nacionales y la dependencia alimentaria ya que cada vez panamá produce menos alimentos que requiere la poblacion. Pero lo mismo sucede con todos los paises de la region del PPP, México, Centroamerica, el Caribe y Sudamerica.

Por otro lado, el BM afirma que en 1999, el PIB de Centroamerica era de 59,207 millones de dolares (mdd); mientras que en el Sur-Sureste de Mexico era de 68,080 mmd que representa el 14.33% del PIB mexicano que ascendio a 475 mil mdd. Si desglosamos el PIB de los demas paises que integran el PPP seria: Belice 707 millones de dolares; Costa Rica 11,100 mdd; Salvador 12,200 mdd; Guatemala 18,000 mmd; Honduras 5,300 mmd; y Nicaragua 2,300 mmd. Pese a todo esto, los funcionarios del PPP continuan afirmando que la inversion en infraestructura depende de la capacidad de endeudamiento de los paises de la region. Pero como podemos observar, el endeudamiento de los paises del PPP los mantiene en total vulnerabilidad y desventaja, lo que facilita que la banca multilateral, el FMI y otros fuertes intereses de cara al ALCA, pongan sus condiciones y los gobiernos burgueses vean en el PPP un espejismo que sacara a la region de la pobreza.

Pero bueno, regresemos al proceso de privatizacion del sector electrico. En cuanto a la participacion del sector privado en la distribucion de la energia electrica, el 100% esta en manos privadas en los casos de Belice, El Salvador (con la venta del 75% de 4 empresas por un total de 586 millones de dolares), Guatemala (con la venta de dos empresas por un monto total de 620 millones de ddolares), Nicaragua (con la venta del 95% de dos empresas de distribucion por 115 millones de dolares) y Panama (con la venta del 51% de dos empresas por 301 millones de dolares). Ninguna participacion privada en la distribucion en los casos de Costa Rica, Honduras y Sur Sureste de Mexico. Los procesos de privatizacion de las empresas paraestatales del sector electrico comenzaron en Belice en 1992; Guatemala en 1997; El Salvador y Panama en 1998; y en Nicaragua en el 2000.
En los casos de Costa Rica, Honduras y Mexico seguian pendientes hasta hace dos anos. Pero este proceso de privatizar la distribucion va avanzando rapidamente. En el caso de Mexico ya se dio por medio de la concesion a empresas privadas en la Peninsula de Yucatan (ver Boletines Chiapas al Dia Nos. 282 y 284 en www.ciepac.org).

Segun el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), los paises a los que les faltaria un marco legal y regulatorio que promueva la inversion y la competencia en el sector serian Costa Rica y Honduras. Los que tienen Necesidad de revisar los marcos regulatorios para evitar excesos derivados de la falta de competencia serian El Salvador y Guatemala. Y los que tienen la Necesidad de fortalecer un organismo regulador autonomo serian Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panama. Y en el caso de Mexico se presenta un gran obstaculo constitucional:

Solo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacion y las sociedades mexicanas tienen el derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotacion de minas o aguas. El Estado podra conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convenga ante la Secretaria de Relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la proteccion de sus gobiernos por lo que se refiere a aquellos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la Nacion, los bienes que hubieran adquirido en virtud de lo mismo. En una franja de cien kilometros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningun motivo podran los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas. (Art. 27 de la Constitucion Politica de Mexico).

¿EN QUE CONSISTE EL SISTEMA DE INTERCONEXION ELECTRICA?

Las interconexiones de electricidad en Centroamerica comenzaron desde 1976 cuando se unieron Honduras y Nicaragua. En 1982 se interconectaron Costa Rica con Nicaragua y en 1986 con Panama. En ese mismo ano se interconectaron Salvador y Guatemala y esta por lograrse la interconexion entre Salvador y Honduras. Falta ahora Mexico y Guatemala cuyo proyecto ha dado inicio. Para el ano 2005 se espera que este lista toda la interconexion desde Guatemala a Panama, ano en que se pretende dar inicio formal al ALCA, cuando las empresas, maquiladoras, fabricas, sistemas de trenes electricos y sistemas de riego para al agroexportacion, los centros turisticos; los puertos, aeropuertos, carreteras, etc., esten demandando energia electrica. Las caracteristicas del sistema electrico les ahorraria a las empresas que ofreceran el servicio hasta 28 millones de dolares al ano, lo que los gobiernos no hicieron en su momento; y a los consumidores mas de 513 millones de dolares, tomando en cuenta que el principal consumidor es el sector industrial y comercial. Por otro lado facilitaria unir los intereses transnacionales de explotacion del gas con la industria electrica, ya que se espera que esta sea la principal consumidora de gas natural en la region.

El Sistema de Interconexion Electrica para Centroamerica (Siepac) consistira en unir a todos los paises de la region y crear una linea de transmision electrica de 1,802 km de extension desde Panama a Guatemala, con una capacidad de 230 kilovoltios, con conexiones a subestaciones transformadoras y a las redes nacionales de los paises participantes. Asi, Guatemala pondra 242 km de linea electrica, El Salvador 260 km, Honduras 366 km, Nicaragua 284 km, Costa Rica 515 km y Panama 135 km. Esta nueva linea suplira las interconexiones bilaterales existentes que son de baja capacidad y poco confiables. Tambien se pretende crear un mercado regional con reglas claras y uniformes (que) brindara incentivos para la instalacion de plantas generadoras mas grandes y mas eficientes, inversiones que ayudaran a reducir los costos de la electricidad en la region y reforzaran la confiabilidad de sus sistemas de suministro de energia electrica. Sin embargo, hasta ahora esto no ha sucedido en ningun pais. La experiencia es contraria: mayores costos de la energia electrica, mal servicio, mas apagones y mas control monopolico de las empresas espanolas, principalmente Union Fenosa y Endesa, quien tendra el control de la distribucion en la region centroamericana.

El Siepac tendra tres proyectos de interconexion:

1) Guatemala, Honduras, El Salvador, Costa Rica, Niaragua y Panama.

2) Interconectar Belice con Guatemala a partir del 2003 y terminar el proyecto en el 2004, llevando una linea desde la hidroelectrica del Chixoy hasta Santa Elena, en el Peten, y luego a la subestacion de la Ciudad de Belice. En toda la region norte de Guatemala, la empresa ENDESA es propietaria de DEORSA que controla la energia en esta region. Esta interconexion tendra un costo de 23.8 mdd y una longitud de 195 km: 80 km en territorio guatemalteco y 115 en Belice.

3) Conectar a Mexico con Guatemala a traves de la construccion de un linea de transmision de 400 kilovoltios (kv) de 88 km entre las subestaciones de Tapachula, Chiapas, hasta Los Brillantes en Guatemala (Primera Fase). El 1 de diciembre del 2003 se espera inaugurar esta obra que tendra un costo de 44.5 millones de dolares. Para ello el gobierno de Guatemala pidio un prestamo al BID por 30 mdd y Mexico aportara lo suyo con fondos de la Comision Federal de Electricidad (CFE). Asi es la manera como se subsidiara a la transnacional Endesa que se quedara con la transmision.
En una Segunda Fase se reforzaria la red de transmision en el lado mexicano. Asi, el 18 de diciembre de 2001 se llevo a cabo un Dialogo de Autoridades Nacionales mexicanas sobre la Iniciativa Mesoamericana de Integracion Energetica en la sede del BID, con el objetivo de elaborar y acordar un Plan de Accion para construir la interconexcion electrica Mexico-Guatemala.
En este encuentro participaron autoridades y funcionarios de la Secretaria de Energia y la CFE; del Ministerio de Energia y Minas, y del Instituto Nacional de Electrificacion de Guatemala y Comisionados del PPP.

¿QUIEN CONTROLARA EL SISTEMA ELECTRICO?

En 1996 los gobiernos centroamericanos firmaron un Tratado Marco Electrico de America Central vigente a partir de 1998, que le permite a los paises vender y comprar electricidad. Luego se han tenido que crear otras dos instituciones regionales: la Comision Regional de Interconexion Electrica (CRIE) que regulara el nuevo mercado electrico centroamericano; y el Ente Operador Regional (EOR), operador del sistema y administrador del mercado de transacciones electricas regionales donde las empresas espanolas pretenden controlar. Como parte del esquema, las seis empresas centroamericanas transferiran los recursos de los prestamos a la Empresa Propietaria de la Linea SIEPAC (EPL) con sede en Panama, que a su vez podra incorporar como accionistas a empresas electricas del sector privado.

El Siepac no esta compuesto ni regulado por instancias democraticas, sino que esta compuesto por un Comite de Programacion y Evaluacion; una Unidad Ejecutora con sede en Costa Rica; y el Grupo Director integrado por representantes de los ministerios responsables del sector energetico y del sector economico de cada pais, asi como las empresas electricas de cada pais que, en muchos casos, van adquiriendo el rostro de empresas transnacionales en la medida en que se van privatizando. Este Grupo Director tiene toda la responsabiliad del proyecto y la toma de decisiones.

¿CUANTO COSTARA Y QUIEN PONDRA EL DINERO?

El proyecto SIEPAC tendra un costo de 320.3 millones de dolares (mdd) de los cuales el BID prestara 240 mdd que aprobo desde 1997. De ellos, 170 provienen del propio BID y seran concesionados a las empresas electricas de Costa Rica (Instituto Costaricense de Electricidad); El Salvador (Comision Ejecutiva Hidroelectrica del Rio Lempa); Guatemala (Instituto Nacional de Electrificacion de Guatemala); Honduras (Empresa Nacional de Energia Electrica de Honduras); Nicaragua (Empresa Nicaragüense de Electricidad); y Panama (Empresa de Transmision Electrica S.A. de Panama).

Los otros 70 mdd sera prestados a las mismas empresas y provienen del Fondo V Centenario del Gobierno de Espana que alude a los 500 anos en que arribo la conquista al Continente y que aun pretende persistir. Con esto, la EPL quedo en manos de la transnacional electrica espanola Endesa quien se convierte en distribuidor y proveedor primario para toda la region ya que los gobiernos le entregaran las conseciones a EPL, quien a su vez adquirira los derechos de paso y hara los estudios de impacto ambiental, lo que no garantizara ninguna imparcialidad. Asi, cualquier empresa podra comprar energia desde cualquier punto de la region donde este instalada.

Los prestamos del BID se distribuyeron de la siguiente manera: 1) cuatro prestamos de 30 mdd cada uno para las empresas electricas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Panama, con un plazo de amortizacion de 25 anos con un tipo de interes variable; 2) dos prestamos concesionales de 25 millones de dolares cada uno para las empresas de Honduras y Nicaragua, con plazo de amortizacion de 40 anos y un tipo de interes de uno por ciento durante los primeros 10 anos y de 2% en adelante. Los fondos del V Centenario son entregados a un plazo de amortizacion de 35 anos y a un tipo de interes variable, de los cuales las empresas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Panama recibieron cada uno 10 mdd; y Honduras y Nicaragua 15 mdd cada uno.

El resto de los 80 mdd lo tendra que subsidiar los gobiernos locales. Es mas, todo lo pagara la sociedad con el pago de sus impuestos. Pero el problema y reto a superar para las empresas privadas es que, en el caso de Honduras y Nicaragua no pueden endeudarse con recursos del BID que no sean concesionales. Por su lado, el gobierno de El Salvador tiene restricciones constitucionales para garantizar el endeudamiento para empresas que no sean del estado. En otras palabras, el objetivo es que los gobiernos se endeuden a nombre de las empresas transnacionales a quienes les entregaran los recursos con creditos blandos que solo se otorgan a los gobiernos, ya que ellas han comprado las empresas electricas que eran del estado.

Por ultimo, se cuenta con un fondo de Cooperacion Tecnica para implementar las reglas del Mercado, los mecanismos juridicos, regulatorios y tecnicos; asi como las instituciones regionales, con un costo total estimado en 16.4 mdd, de los cuales 9.9 mdd los presta el BID, 5 mdd son de donacion y el resto lo tienen que poner los gobiernos locales. Estos, como todos los fondos, se veran entre la maraña de corrupcion en los gobiernos.
Esta fue la causa por la que el presidente de Guatemala sustituyo a Harris Whitbeck como Secretario Ejecutivo de la Presidencia y Delegado Presidencial del PPP, acusado de desviar los recursos. Pero en su lugar puso al ministro de Energia y Minas, Raul Archila quien ha sido funcionario de la transnacional petrolera Shell que hoy ocupa el cuarto lugar mundial de las empresas de mayores ganancias. Archila tambien es accionista de importantes proyectos hidroelectricos en Guatemala junto con altos mandos militares.

¿Y LAS REPRESAS HIDROELECTRICAS?

En diversos proyectos del Grupo Tecnico Interinstitucional para el PPP del BID, BCIE y Cepal se menciona que en el contexto del PPP se pretende crear una red de 605 km en cuatro lineas de transmision doble circuito de 400 kv, asociado a la expansion de la generacion hidroelectrica en Chiapas, que en este caso seria la de Chicoasen.

El documento añade ademas el objetivo de los paises hegemonicos en el Continente Americano que mas energia consumen en el mundo, quienes mas calientan el planeta y a quienes les debemos, entre otros, la destruccion de la capa de ozono: el proyecto en ejecucion para la interconexion entre Mexico y Guatemala, que sin duda facilitaria la interconexion desde Panama hasta Canada. El documento tambien senala que el proyecto de Promocion de Centrales Hidroelectricas y Geotermicas Regionales pretende elaborar una estrategia de promocion de proyectos para la instalacion de centrales hidroelectricas y geotermicas.

Dentro del PPP solo se mencionan hasta ahora cinco proyectos hidroelectricos: Chicoasen II y Copainala en Chiapas, Boca del Cerro en Tabasco, La Parota y San Juan Tetelcingo en Guerrero, y una termoelectrica de ciclo combinado en Campeche. (ver mapas en www.ciepac.org). Sin embargo ya hemos visto que hay muchos mas proyectos de represas hidroelectricas para la region del PPP. En Honduras tenemos cinco: El Chaparral, Cangrejal, El Tigre, Babilonia y Ozuzuma. En Panama la hidroelectrica de Gualaca, Tabasara, Sta. María, Changuinola, otros. En Belice los pobladores luchan contra la represa El Chalillo mientras en Costa Rica contra la represa Boruca. En Guatemala la represa El Canada en el departamento de Quetzaltenango y las cinco represas en el rio Usumacinta, frontera con Chiapas, donde se hace una resistencia mayuscula. En Mexico la represa de Itzantun y Caballo Blanco entre otros en el estado de Chiapas, ademas el megaproyecto hidroelectrico de El Cajon en el estado de Nayarit, entro otras muchas. Por lo general, estos proyectos de generación hidroelectrica, hechos en ubicaciones geograficas escarpadas acompañarán en sus beneficios el abastecimiento de los proyectos mineros y afines, de allí el interés de consorcios electricos por consumar sus obras.

En este contexto cabe senalar que hoy se libran otras batallas en el Continente. En panama, en la Cuenca del Canal interoceanico, en el río Tabasará, el Sta María, etc. Indigenas Mapuches en Chile luchan contra la hidroelectrica Ralco; en Brasil se anuncio en el mes de julio del 2002 la concesion para la construccion de cinco represas en los estados de Goias, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Tocantis y Maranhao. Pero tambien tenemos las represas del Paraguay, Argentina y Colombia, entre otras. Todas ellas con el reto de comenzar su funcionamiento entre el 2006 y 2007, para ir a la par de las negociaciones del Area de Libre Comercio de Las Americas (ALCA).

Anexo

LAS IMPLICACIONES POLÍTICAS

En los últimos años todo el aparataje de los partidos burgueses de paises de la región del PPP han estado maniobrando desde los parlamentos y diversas instituciones, ONGes para quebrantar la unidad de los movimientos de pobladores, por general rurales, que luchan contra los proyectos hidroelectricos y por el uso equilibrado y consulto de los Recursos Naturales, sin mayores resultados de beneficios para el empresariado, por el contrario estos movimientos han reagrupado y fortalecido su unidad a las luchas sociales nacionales, viendo el ejemplo del Movimiento Anti Embalses del Brasil(MAB), que han planteado la lucha contra la privatización de los recursos hídricos en su región.

Estos movimientos, junto a otras fuerzas campesinas e indigenas, aparecen en la visión del departamento de Asuntos para Americalatina de Washingthon como problemas para seguridad nacional de sus respectivos países, puesto que son un obstáculo para el desarrollo de inversiones Norteamericanas en su abastecimiento de energía. Detener los proyectos hidroelectricos significa detener o encarecer el costo de proyectos mineros y afines.

Para los próximos años la lucha por el agua estará marcada en la dinamica de la biologización de la desigualdad social generada por la explotación capitalista imperial.

No nos extrañe, como de hecho ya sucede en Chiapas con el Ejercito mexicano y en Panamá con la actual presencia militar de E.U. en son de "construcción de obras cívicas", que conforme la resistencia de los movimientos supere calidad, estos tengan una respuesta militar por parte de los Estados Oligárquicos de la región. Esperemos que no, que temprano estos conflictos tengan una alternativa política como solución.